辽宁省供销合作社联合社

关于印发《省供销社深入推进综合改革三年行动计划(2018--2020年)》的通知

发布时间:2018-04-17

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各市供销社:
       现将《省供销社深入推进综合改革三年行动计划(2018--2020年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 

                                                                                     辽宁省供销合作社联合社
                                                                                             2018年3月29日
        (此件公开发布)       
 
                                                        
省供销社深入推进综合改革三年
行动计划(2018--2020年)
 
       为认真贯彻落实乡村振兴战略,全面落实中发11号和辽委发5号文件精神,深入推进供销社综合改革,确保各项改革任务落地见效,特制定本计划。
       一、总体要求和主要目标
       全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握实施乡村振兴战略的重大部署,深入贯彻落实中发11号和辽委发5号文件精神,以农业供给侧结构性改革为主线,以构建服务农民生产生活的生力军和综合平台为方向,以优化和创新服务供给为重点,全面深化综合改革,着力提升农业社会化服务水平,着力夯实基层为农服务基础,着力壮大社有企业为农服务实力,着力加强系统工作指导,到2020年,全省供销社综合改革取得显著成效,努力打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经营组织体系。主要实现以下目标:
       ——为农服务层次和水平显著提升。农业社会化服务水平明显提高,发展新型为农服务中心120个,土地托管(流转)服务面积达到200万亩;农产品现代流通体系建设深入推进,线上线下融合加快发展,全系统流通企业电子商务应用率达到80%以上,基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上。创新农村合作金融服务取得新成效,围绕美丽乡村建设,农村生态服务取得新进展。
       ——基层组织体系建设取得重要进展。基层组织基础进一步夯实,基层社实现乡镇全覆盖,每个县至少树立1个基层社标杆社,农村综合服务社覆盖全省80%以上行政村;新型农业经营主体不断发展壮大,领办农民专业合作社3500个。
       ——社有企业体制机制改革逐步实施到位。组建投资运营平台并真正发挥作用,打造上下贯通、以社有企业为支撑的经营服务体系建设迈出较大步伐,新发展农产品深加工企业15个。社有企业现代企业制度基本建立。农业农村新产业新业态进一步发展,基本形成产业链完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的具有供销合作社特等的产业融合发展体系。
       ——联合社内部治理机制更加完善。省社“三定方案”全面实施。机关行政管理、行业指导、经济发展职能边界清晰,社员代表大会、理事会、监事会按《章程》规范运行。社有资产监管更加有效,资本布局更加合理,层级联系更加紧密,行业指导更加有力。   
       二、重点工作
       (一)着力构建为农服务体系
       1. 大力开展农业社会化服务。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,大力推广土地托管服务,依托社有龙头企业、基层社、农民合作社及其联合社,以为农服务中心为主要载体,以农资公司、基层社、农民合作社及其联合社为实施主体,积极整合系统内外服务资源,开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等主要形式服务,大力推进以土地托管为重点的农业社会化服务,为新型农业经营主体和普通农户围绕耕、种、管、收、加、贮、销全产业链提供专业化、系列化服务。(责任处室:合作指导处、合作金融处)
       2. 加快提升农产品现代流通服务水平。通过领办创办农民合作社、参与农村土地流转等多种形式,立足市场供求变化和区域比较优势,引导带动农民发展特色产业、品牌农业和生态农业,培育农产品种养基地。加快发展农产品电子商务,积极打造覆盖全省的“供销云集”农产品电商平台,发展成为具有较强品牌影响和服务带动力的电商综合服务平台。大力兴建县域电子商务运营中心和乡村电商服务站,开展农产品批发、零售和产销对接,促进“网货进村入户,农货上网进城”。完善冷链物流配送体系,加强对现有仓库、配送中心、生鲜超市、便利店等设施的标准化改造和升级,建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。启动实施“农产品批发市场改造升级工程”,积极参与公益性农产品批发市场建设、运营、管护,进一步强化预冷储存、冷链运输、加工配送等设施建设,使之成为区域性农产品集散中心。继续推进农产品“四进”工程,扩大团体配送规模。重点把辽宁农产品交易中心(集团)建设成集多功能于一体的现代化农产品交易中心,立足辽宁,面向东北,进入津京冀,努力成为大首都圈农产品供应基地。(责任处室:农产品现代流通处、经济发展处)
       3. 大力推进一二三产业融合发展。立足县域农业产业聚集区建设,以项目为支撑,培育壮大一批农产品加工龙头企业和农民专业合作经济组织。依托各地优势农产品资源,分类推进农产品加工业,延长粮油、畜禽产品、果蔬、水产品、林特产品和现代种业等农产品加工产业链条,培育地方特色农产品品牌,促进农产品转化升值。鼓励有条件的地区大力发展营养安全、绿色生态、美味健康、便捷实惠的食用农产品精深加工,让农民分享加工环节带来的增值收益。充分利用我省“五大区域战略”和自贸区建设的相关优惠政策,努力开拓国际市场,积极发展进出口贸易。进一步加强农产品营销服务平台建设,在利用农产品博览会、农贸会、展销会等传统渠道的同时,运用拍卖交易、期货交易等方式,加强特色农产品市场推介销售,形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。(责任处室:经济发展处、农产品现代流通处)
       4. 稳步开展金融服务。拓展服务领域,积极推进农村合作金融工作,进一步加强与各金融、保险等机构合作,着力推进金融服务网点建设,推广“农商银”服务模式,研发适合农民生产生活的金融产品,努力解决农民生产生活资金瓶颈问题。同时,积极争取与地方财政共同出资设立融资担保公司,尝试开展融资租赁、保险等金融业务,提高对市场主体的融资服务能力,积极开发利用产业发展基金,为系统综合改革搭建金融服务平台。加快培养专业人才,引进先进管理经验,建立健全各项规章制度,完善和防控金融风险,自觉接受金融监管部门和地方政府的监管。(责任处室:合作金融处、财务处)
       5. 积极参与生态服务。依托供销社基层经营服务网点,发挥行业协会的组织资源优势,规范建设再生资源回收体系。大力发展标准化的农村社区连锁回收站点,开展生产生活垃圾回收利用、废旧地膜回收加工、秸秆综合利用等服务,改善乡村生态环境。积极参与农业面源污染治理,开展化肥和农药使用量零增长行动,深入推进测土配方施肥、农药减量控害,推广生物有机肥、低毒低残留农药的使用。有条件的再生资源企业开展种养业废弃物资源化利用等服务,加快向乡村环保产业进军。(责任处室:经济发展处)
       (二)着力加强基层组织体系
       1. 深入推进基层社分类改造。通过“三个一批”途径,采取自建、联建、共建等多种办社方式,打造最广泛基层组织服务体系。强化基层社合作经济属性,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取领办创办农民专业合作社及其联合社、为农服务中心等多种方式,将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。围绕新时代“三农”服务需求,拓展基层社服务功能,在农业生产服务方面开展农资直供、配方施肥、农机作业、农技推广、收储加工、市场销售等全程系列化服务,在农村现代流通服务方面开展产销对接、农村电商、代收代办等服务,同时探索开展环保产业、文化产业、养老幼教、乡村旅游等新型服务项目,强化综合服务功能。加强基层供销社动态管理,探索实施“一社一卡”。健全基层社内部治理机制,落实基层社“三会”制度,强化民主管理、民主监督。广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,并鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农村能人等进入基层社领导班子,拓宽基层社选人用人渠道。(责任处室:合作指导处)
       2. 强化提升农民专业合作社服务能力。加快培育发展各类农民专业合作社,指导农民专业合作社依照法律和章程加强管理,保障成员物质利益和民主权力。健全农民专业合作社与农户的利益联结机制,通过参股分红、利润返还等形式,与农户建立紧密利益共同体,带动农民增收致富。支持农民专业合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务,引导农户发展专业化生产。推动专业性、综合性合作社开展跨区域、跨产业的联合合作,组建农民专业合作社联合社,扩大经营规模,增强带动能力。深入开展“示范社”创建活动,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。(责任处室:合作指导处)
       3. 加快农村综合服务社建设。坚持经营性与公益性相结合,扩面与提质并举,按照“统一标识、统一形象、统一配送、统一服务规范”的要求,规范建设一批形象新、功能全、服务好、有特色的新型农村综合服务社(中心),深入开展“星级社”创建活动,着力打造一批起示范带动作用的农村综合服务社星级社。加快信息化改造,完善服务功能,在做好传统经营服务的同时,积极拓展土地托管、信息咨询、电商物流、代收代办、文体娱乐、养老幼教、乡村旅游等综合服务。积极参与农村人居环境整治行动和城乡社区综合服务设施建设,承担政府向社会力量购买的公共服务,开展农村垃圾收集、再生资源回收、农业污染物回收,助力美丽乡村建设。城市供销合作社要统筹整合服务资源,进一步提升城市商贸中心和经营服务综合体服务功能,积极发展城市新兴服务业,服务城乡发展一体化。广泛开展“党建带社建”、“村社共建”活动,将农村综合服务社(中心)建设与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合,实现共建、共享、共赢。(责任处室:合作指导处、经济发展处)
       (三)着力做大做强社有企业运营体系
       1. 不断完善社有企业体制机制。落实联合社理事会履行社有资产所有权代表和管理者职责,构建社企分开、上下贯通、整体协调的“双线”运行机制和授权管理体制。市县供销合作社加快组建联合社社有资产管理委员会,按照理事会授权,以管资本为主,履行出资人职责。省社资产管理公司,负责社有资本的战略管控、产业培育和投资方向,对投资企业按出资比例行使股东权利,实行市场化运作。(责任处室:社有资产运营审计监管处、财务处)
       2. 不断完善社有企业治理机制。健全公司法人治理结构,完善企业党组织、股东会、董事会、监事会、经理层权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制,增强社有企业发展新动力。加强社有企业党建工作,明确社有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。探索坚持市场化选聘人才的方式和途径,建立职业经理人制度,发挥企业家作用。创新完善企业分配激励约束机制。建立和完善投资决策、资金使用、风险防控等一系列制度,提高企业内部管理精细化水平。加强内部审计,建立健全企业内部约束机制。加强风险提示和预警,切实防范社有企业经营风险、投资风险、债务风险和金融风险。(责任处室:社有资产运营审计监管处、人事处)
       3. 推动社有企业转型发展。强化高质量发展的工作指导,持续推进农资、日用品、农产品、再生资源等传统业务板块转型升级,加快服务创新、产品创新、技术创新和商业模式创新,不断延伸产业链,提升价值链,优化利益链。积极培育新产业新业态,推动传统产业与新兴产业深度对接,打造一批一二三产业融合发展的产业综合体,加快从传统商贸流通企业向现代农业综合服务企业转型。结合供销合作社实际,落实“三去一降一补”决策部署,加大“僵尸企业”处置力度,推动企业降本增效,提升发展质量和效益。(责任处室:经济发展处)
       4. 强力推进项目建设。把项目建设作为实现经济发展的重要支撑,通过新上增量、盘活存量、扩张总量等有效措施,下大力气抓项目、抓大项目。用好省农发行300亿元授信额度,重点推进“新网工程”、农业产业化、基层社改造、社有企业发展、农村社会化服务等领域的项目建设,不断提升全省供销社经济发展质量、效率和为农服务新动能。(责任处室:经济发展处)
       (四)着力创新联合社治理体系
       1. 创新联合社治理结构。依照法律规定和供销合作社章程要求,进一步健全社员代表大会、理事会和监事会制度。明晰联合社的功能定位,强化联合社对社员社在落实政策、统筹协调、综合服务、资产监管、选人用人、绩效考核等方面的指导职能,推进工作指导系统化,促进全省供销合作社一体化发展。加强监事会工作,规范监督工作流程,深化过程监督。优化联合社内部机构设置和职能配置,切实转变行政化的思维方式和工作方式,建立更加灵活、更加符合市场经济要求的体制机制。(责任处室:合作指导处、监事办、人事处)
       2. 密切联合社层级联系。加快完善联合社对成员社的工作考核机制,建立成员社对联合社工作评价机制。加强联合合作,做实合作发展基金,有条件的各级联合社当年社有资产收益,要按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金,同时借助财政资金、撬动社会资本注入,打造共同出资的投资平台,将基金统筹用于基层社建设和为农服务。建立上级社争取的同级财政扶持资金以股权形式投入下级社的机制,密切系统上下的经济联系,真正成为利益共享、风险共担的共同体。下级社领导班子成员变动和人选提名要征得上级社同意。(责任处室:合作指导处、财务处、人事处)
       三、保障措施
       (一)切实加强组织领导。各级供销合作社要高度重视,切实担负起综合改革的领导和指导职责,统筹谋划,压实责任,协调推进,督促落实。要加强调查研究,因地制宜制定本地区深化综合改革的三年行动计划。要建立工作台账,逐条梳理,做到完成一项销号一项。要建立协调机制,着力解决综合改革中遇到的土地确权、财务挂账、金融债务、职工社保等困难和问题,形成改革合力。要建立督导机制和工作评价机制,加强具体指导,定期通报各地综合改革情况。要加强统一管理,确保经营设施、社有资产安全。
       (二)及时总结推广经验。各地要善于学习借鉴现有的成功经验,又要勇于探索创新。在认真做好综合改革试点工作总结验收基础上,对推进改革中涌现出来的典型经验和做法,特别是具有供销合作社特色创新模式,及时总结提炼,形成可复制、可推广的经验,加强宣传和推广,示范带动全省供销合作社综合改革深入推进。
       (三)抓好人才队伍建设。加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的干部职工队伍。进一步完善选人用人机制,把系统内外各方面的优秀人才集聚到供销社改革发展中来,着力培养一批有战略眼光、有创新意识、有开拓精神的优秀企业家,培养和引进一批电子商务、合作金融、资本运作等方面的经营管理人才,并有针对性的开展政策和业务培训,增强事业发展的人才支撑。
       (四)加大支持力度。各地供销合作社要加强与发改、财政、农业、商务等部门和农发行、农行、农信社等金融机构的沟通联系,积极争取国家职能部门和金融机构对相关战略产业的项目、资金和信贷支持。省社将积极争取总社和相关部门的资金,加大对综合改革重点领域和关键环节的支持。同时做好与工商、土地资源、人社等部门协调沟通,争取推进综合改革过程中需要的政策支持。
辽宁省供销合作社联合社

主办单位:辽宁省供销合作社联合社     承办:辽宁省供销合作社联合社理事会办公室

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