辽宁省供销合作社联合社

辽宁省供销合作社联合社关于印发贯彻落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的实施方案的通知

发布时间:2018-12-20

来源:省供销社经济发展处

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各市供销社,各直属单位:

  为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《中华全国供销合作总社关于贯彻落实《乡村振兴战略规划(2018-2022)》的实施方案》和《辽宁省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》精神,省社制定《关于印发贯彻落实<乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的实施方案》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                         辽宁省供销合作联合社

                                                                            2018年12月20日

 

辽宁省供销合作社联合社关于贯彻落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的实施方案

  

    为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《中华全国供销合作总社关于贯彻落实<乡村振兴战略规划(2018-2022)>的实施方案》和《辽宁省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》精神,切实抓好乡村振兴工作落实,省供销社结合实际,现制定如下实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,紧紧围绕农村经济社会发展,以农业供给侧结构性改革为主线,着力推进供销社综合改革,不断拓展经营服务领域,延伸服务链条,密切与农民利益联结,增强为农服务综合实力,将供销社打造成为与农民联结更紧密,为农服务功能更完备,市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为推动全省乡村振兴战略实施,全面建成小康社会发挥供销社应有的作用。

  二、主要目标

  到2020年,全系统商品销售总额年均实现增长10%以上,汇总利润年均实现增长7%以上;全系统新增农产品深加工企业15个,实现农产品市场交易额270亿元,新建农产品配送中心30个,新发展农产品终端销售网点200个,新建乡村电商服务站点200个,力争实现线上交易额10亿元;全系统新建、改造基层供销社150个,新领办、创办农民专业合作社300个,新发展为农服务中心120个,开展土地托管服务面积达到200万亩。

  到2022年,新建农产品配送中心50个,新发展农产品终端销售网点400个,新建乡村电商服务站点400个,力争实现线上交易额20亿元;全系统新建、改造基层供销合作社200个,新领办、创办农民专业合作社400个。

  三、参与推进产业振兴

  (一)积极构建现代农业经营服务体系

  1.扎实推进农产品现代流通体系建设。重点推进农产品生产加工基地、批发市场、冷链物流建设和多种形式产销对接,逐步完善农村物流体系。完善农产品加工、流通标准体系,实施农产品加工质量提升行动,支持农产品就地加工转化增值,强化农产品批发市场冷链物流、检验检测、质量追溯等功能,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,以规模化、专业化、标准化生产为目标,培育一批新型优质农产品生产基地、集配中心、销售终端,发挥供销社在农产品现代流通体系建设中的主体作用。

  2.完善农产品批发市场建设。加快县域供销社农副产品批发交易市场升级改造,积极开展农副产品批发市场公益性交易市场试点,发挥大型农产品批发市场的骨干龙头作用,更好地推广应用现代化交易方式,提高农产品交易效率、销售规模和抵御风险能力。推动农产品批发市场建设直供市场或菜店、直销专区等,大力发展直供直销,带动农产品基地发展和品牌建设,提高农产品流通效率和组织化程度。依托各地农产品特色和产业优势,强化农产品产地集配中心和田头市场的仓储、物流、冷链设施建设,畅通当地农产品销售,形成布局、规模、功能灵活多样的产地批发市场和集配中心,从源头提高农产品流通效率,降低产品损耗。

  3.加强农产品品牌建设。实施农业品牌提升行动,立足区域资源,突出产业特点,打造一批区域公用品牌;打造一批大宗农产品品牌、特色农产品品牌;立足发挥农业龙头企业和合作社产业化、组织化优势,打造一批知名企业、合作社品牌,做好品牌宣传推介,借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道,充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等新型手段,加强品牌市场营销,讲好品牌故事,扩大辽宁农业品牌的影响力和传播力。

  4.加强优质特色农产品市场开拓。重点聚焦京津冀、长三角、珠三角地区,深入开展定向市场的调研、分析和对接,巧打季节差,大打特色牌,做强规模牌,做大做强国内贸易,使辽宁优质农产品成为新兴市场、高端市场的“菜篮子” “果盘子” “米袋子”。大力引进目标市场的农产品贸易销售企业,引导和支持社有企业以多种形式参与建设生产基地、加工项目,形成紧密的利益联结机制,实现产销加、贸工农合作化、就地化,增加优势农产品跨省批量销售,努力拓展农产品国际市场,有效提升市场竞争能力。

  (二)做大做强农产品加工业

  5.推进农产品精深加工。以农产品加工企业为主体,依托各地优势农产品资源,分类推进农产品加工业,延长粮油、畜禽产品、果蔬、食用菌、水产品和现代种业等农产品加工产业链条。粮油加工业重点发展主食加工,积极开发副产品综合利用;果蔬、食用菌、肉蛋禽等加工业重点发展无公害、绿色、有机产品加工,提高分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等商品化后处理能力,开发果、蔬、菌特色产品;水产品加工业大力发展系列鱼制品、速冷制品、保健方便制品等,不断提高水产品附加值。

  6.参与农产品加工集聚区建设。充分利用现有营口自贸区、铁岭物流园等产业园区优惠政策,发挥资源比较优势,引导农产品加工企业向集聚区集中。发挥全国供销社系统优势,加大农产品加工企业基础设施建设力度,引导和联合社会资本投入,积极为社有农产品加工企业提供融资担保、检验检测、仓储物流等服务,加快形成产业布局科学合理、产业优势与集聚区特色相协调的发展体系,参与推进全省“飞地经济”发展。

  (三)加快发展新产业新业态

  7.推进农村一二三产业融合发展。有效整合产业链、显著提升价值链、努力优化供应链,推动构建紧密利益联结机制。不断壮大农业产业化龙头企业,鼓励龙头企业建立现代企业制度,通过兼并重组等方式,开展全产业链经营,带动区域产业发展。以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。以产业为依托,发展农业产业化,建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与社有龙头企业、基层服务组织集群集聚。以产权为依托,推进土地经营权入股发展农业产业化经营,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新兴城镇化相结合。

  8.加快发展休闲农业与乡村旅游。充分挖掘乡村的生态和文化资源优势,开发现代农业观光、旅游等特色化、多样化、优质化乡村旅游新产品,创建一批乡村旅游基地、特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。推动民宿经济发展,引导传统的农家乐、渔家乐向特色民宿转型,推广农民专业合作社、企业+农户、连锁加盟等运营模式,提升民宿利用率和运营标准化水平。支持休闲农业和乡村旅游的产业融合、商业模式创新。

  9.大力发展农村电子商务。推进农村电商公共服务和仓储配送体系建设,为农产品网上销售提供产品检测、包装、营销策划、仓储配送、金融保险等公共服务;推动农产品商品化、品牌化、电商化;深入实施“快递下乡”工程,提高农产品物流配送管理水平。开展农村电商培训,加快培育一批农村电商带头人。深入实施电子商务进农村社区综合示范,建设具有广泛性的农村电子商务发展的基础设施,建立健全适应农产品电商发展的标准体系,加快全系统农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,推动农村电子商务成为供销社发展的新引擎,打通“最后一公里”,促进农产品进城。

  (四) 加快农业社会化服务体系建设

  10.深化供销合作社综合改革。加快向基层延伸,不断增强为农服务能力,把供销合作社系统打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系,成为推动全省农业现代化建设的生力军和服务农民生产生活的综合平台。

  11.推进适度规模经营。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,积极培育新型经营主体,推广“农商银”商业模式,加快建设为农服务中心,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、田间管理、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。建设新型庄稼医院,为农民提供农资供应、农作物病虫害防治、配方施肥等技术咨询服务,发挥供销社特有的有机肥生产和复合肥生产能力强的优势,指导农民科学施肥、合理用药等为农综合服务,积极开展各种形式的科普宣传和接访答疑活动,引导农民科学种田。

  12.促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社,提高小农户的组织化程度,有效解决小农生产因规模不足而导致的交易成本过高和生产效率较低等问题,提升市场竞争能力。针对小农户生产中面临的困难和存在的问题,充分发挥供销合作社综合服务平台作用,积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式,为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务,重点解决好小农户生产需要的农产品销售、技术、储运、加工、金融等服务。统筹用好供销合作社涉农企业、社团组织以及基层社、农民专业合作社、农村综合服务社、为农服务中心等经营服务资源,建立分级协作、上下联动的工作机制,形成服务小农生产的合力。引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业,积极承接有关政府购买服务,为小农户提供相关公益性服务。

  13.推进基层社升级改造。强化基层社合作经济组织属性,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取领办创办农民专业合作社及其联合社、建立产业合作关系等多种方式,将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。拓展基层社服务功能,突出为农服务特色,引导基层社适应农民生产生活新需求创新经营服务,加快推进基层传统流通网络现代化改造,以信息化为核心,优化基层社经营服务网点布局。建立全省基层供销合作社“一社一卡”管理系统,对基层社建档立卡、一社一册,实行动态管理。

  14.着力提升农业综合信息服务水平。积极推动社有企业和网络建设信息化、科技化、规范化发展,向“智慧农业”升级,提高基层网点、专业合作社、现代农业服务中心、配送中心的现代化水平,引导社有企业探索建立产销衔接的农业服务平台,加大技术、网络、信息、物流等综合应用,面向农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型经营主体提供精准化生产经营服务。

  四、参与宜居乡村建设

  (一)积极参与土地面源污染防治

  15.加大有机肥推广利用。全省供销社系统要积极参与有机肥替代化肥、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、耕地保护与质量提升等项目建设,引导系统农资企业研发应用高效、低毒、环保型农药,加快推广低毒低残留农药及组合套餐。发挥新型经营主体对有机肥标准化、规模化、集约化利用的示范作用,引领有机肥替代化肥,促进优质农产品生产,打造一批绿色产品、特色产品、知名品牌,增加绿色产品供给。2018-2020年,继续推进新技术广泛应用,减少农业投入品对环境的污染,提高化肥和农药利用率。

  16.参与农业面源污染防治。发挥供销社农资经营服务网络和再生资源回收利用网络的重要作用,探索推广农药统一配供和农药废弃包装物、农膜统一回收集中处理途径,减少农业面源污染,清洁田园,保护农村生态环境。依托供销社在乡村的经营服务网点,探索开展生产生活垃圾回收利用,参与土壤污染修复、种养业废弃物资源化利用等,推进再生资源园区建设,承接再生资源回收利用深加工工作,积极促进农村生态文明建设。

  (二)完善城乡回收利用网络功能

  17.完善城乡回收利用网络功能。主动承接政府购买服务项目,积极承担城乡生活垃圾分类减量职能,促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接,完善系统再生资源回收利用体系,寻求新的发展机遇。在提升和完善城市再生资源回收利用的基础上,积极将城市完备的网络体系延伸到乡村,为农村环境治理提供服务。

  五、参与构建乡风文明

  (一)助推农村精神文明建设

  18.弘扬新时代辽宁精神。充分利用全系统各类宣传载体和文化阵地,采取多种形式,大力宣传新时代辽宁精神,引导广大农民群众积极投身乡村振兴实践,为建设美丽家乡建功立业,用实际行动弘扬新时代辽宁精神,不断激发乡村发展内生动力,凝聚起乡村振兴强大精神力量。

  (二)发挥供销社文化的引领作用

  19.发挥供销社文化的引领作用。大力弘扬供销社以艰苦奋斗、勤俭办社、一心为民、开拓创新为核心内容的“扁担精神”和“背篓精神”,积极倡导“为农、诚信、合作”的新时期供销社精神,挖掘供销社文化特色,提高供销社文化认同度,营造供销社文化归属感,打造供销社文化品牌,在供销社经营服务中践行社会主义核心价值观,助推农村精神文明建设。

  20.探索以合作经济形式推进强村富民新路。围绕加强农村基层党组织建设,通过村社共建,推动农民持续增收。从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫、共育干部队伍着手,与村级党组织一道打造为农服务新载体。坚持用市场的办法,推动在农村形成共建共享共赢机制,通过村集体、供销合作社、农民专业合作社共同开展生产经营服务,实现村集体、农民“双增收”和基层社可持续发展。

  六、参与强化乡村治理

  (一)积极合作参与农村基层组织治理

  21.积极合作参与农村基层组织治理。发挥供销社为农服务的组织优势,通过基层供销社改造,提升为农服务功能,健全内部治理机制,强化合作经济属性,扩大农民民主管理渠道。领办创办农民合作社,推动生产、供销、信用“三位一体”有机合作,建立党支部、村委会、供销社常态化联合合作机制等,有效促进提升农村社会治理水平。

  (二)参与加强农村基层基础工作

  22.积极参与农村基层组织带头人队伍建设。依托基层社、农村综合服务社、为农服务中心等服务平台,为返乡人员创新创业提供技能鉴定、教育培训、会计记账等综合服务。引导支持县及县以下供销合作社加强与村“两委”、村集体经济组织的项目合作,共同开展生产经营服务。指导各地县级联合社创新治理结构,切实加强对基层社工作的指导,通过基层组织人才培养,引领供销社基层组织参与农村治理工作。参与百强县级社创建活动,引导县级社增强为农服务能力和农村基层组织人才培养能力。

  七、参与推进助农增收

  (一)提升产业增强社有企业盈利能力

  23.为农民提供产业提升服务。以技术服务、生产作业服务带动农民发展优势特色产业,以加工服务提高产品质量,以市场营销服务打造名优品牌,实施品牌战略,突出产业特色和地方特点,着力培育一批竞争力强、知名度高、影响范围广的农产品知名品牌。从产业、市场和资金等方面支持农民依托供销社创业,为农民生产经营提供综合性、全方位服务,促进农民持续增收。

  24.创新收益分享模式。加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制,明确资本参与利润分配比例上限。

  (二)提升服务水平助农增收

  25.强化乡村就业服务。参与推进全省统一的公共就业服务信息化平台建设,完善就业失业信息监测制度,推动大数据等新技术应用,打造覆盖城乡、线上线下一体的公共就业服务信息化网络。进一步规范人力资源市场秩序,消除就业歧视,促进各类群体公平就业。开展快速提升就业技能的中短期就业技能培训。

  26.开展农村养老服务。参与建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务。整合改造利用现有资源,以乡镇为中心,建设具有综合服务功能、医养相结合的养老服务机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相配合,形成农村基本养老服务网络。联合乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。推进发展农村互助型养老服务,利用村集体建设用地优先用于发展养老服务。

  27.完善紧密型利益联结机制。积极争取政府扶持资金,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制。引导农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,提高农民参与程度,强化农民作为市场主体的平等地位。创新收益分享模式,加快推广多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益,鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。

  (三)夯实脱贫攻坚基础工作

  28.加大产业扶贫力度。推进就业扶贫、电商扶贫、健康扶贫和生态扶贫,提高扶贫措施针对性和有效性。调动全系统参与扶贫支持攻坚,加大因病因残致贫精准施策和帮扶力度。推广土地流转、股权、分红等办法,完善稳定脱贫长效机制。

  29.开展定点帮扶解决基层困难。帮助定点扶贫地区解决困难,制定帮扶规划,在产业开发扶贫上下功夫,在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导,推动扶贫举措落到实处。结合定点扶贫和驻村帮扶力度,统筹整合资源,创新帮扶方式,注重发挥供销社直属企业在帮扶地区的带动作用,积极向帮扶地区延伸经营服务网络,扎实做好定点帮扶工作。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。要从战略和全局出发,充分认识供销社贯彻落实乡村振兴战略的重要性和紧迫性,加强组织领导与政策促进,认真贯彻落实中发11号和辽委发5号文件精神,结合全系统“十三五”规划,加快推动乡村振兴战略实施。加强对计划实施的领导,制定好年度绩效考核目标,分解落实各项具体任务和工作目标,保持计划实施的连续性,促进计划目标的顺利完成。

  (二)抓好人才队伍建设。加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。通过更加积极、更加开放、更加有效的举措,进一步完善选人用人机制,着力培养一批有战略眼光、有创新意识、有开拓精神的优秀企业家,培养和引进经营管理人才,并有针对性的开展政策和业务培训,增强事业发展的人才支撑。

  (三)用好扶持政策。充分利用乡村振兴战略实施的良好契机,积极争取各级党委政府和有关部门对供销社综合改革工作的政策支持,用好、用足扶持政策。充分利用中央“新网工程”和国家农业综合开发扶持供销社发展的政策,重点向县域倾斜,推进供销社农产品流通、农业社会化服务、农村电子商务建设。

  (四)改进工作作风。结合省供销机关与县域供销社结成紧密帮扶关系的契机,深入到乡村一线,深入到基层供销社,扎扎实实地搞好供销社发展调查研究。解放思想,转变思路,坚持问题导向,找准乡村振兴发展的着力点和突破口。加大指导工作力度,切实帮助基层解决经济发展中出现的矛盾和问题。

 

 

                                                                         辽宁省供销合作联合社

                                                                            2018年12月20日

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