辽宁省供销合作社联合社

关于印发《省供销社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》的通知

发布时间:2019-06-26

来源:省供销社合作指导处

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各市供销社:

  为深入贯彻落实中央、省委和全国供销总社关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的决策部署,充分发挥供销社独特优势,健全农业社会化服务体系,加强面向小农户的生产生活服务,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享供销合作社改革发展成果,结合实际,制定《省供销社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》。现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

 

 

                                                              辽宁省供销合作社联合社

                                                                 2019年6月25日

  (此件公开发布)

 

  省供销社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案 

 

  为深入贯彻落实中央、省委和全国供销总社关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的决策部署,按照《中华全国供销总社关于印发〈供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案〉的通知》要求,结合我省实际,制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持因地制宜、分类施策,坚持保护小农户合理权益,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,以密切与小农户的经济利益联结为核心,以实施“供销合作社农业社会化服务惠农工程”和“供销服务带动小农户工程”为抓手,发挥供销合作社组织、网络、品牌、服务等优势,加强面向小农户的生产生活服务,提升小农户组织化程度,提高小农户发展能力,拓宽小农户增收空间,健全农业社会化服务体系,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享供销合作社改革发展成果,切实在促进小农户和现代农业发展有机衔接中更好地发挥作用,为推进农业农村现代化作出更大贡献。 

  到2022年,全省供销合作社系统初步建成着眼小农、立足产业、联结城乡、服务全程的农业社会化服务体系,有效发挥为农服务国家队作用。建成200家规模适度、功能适用的新型为农服务中心,农业生产托管等服务土地面积达到300万亩。农产品市场交易额达到350亿元,农产品购进额达到500亿元,形成规模服务优势,带动小农户30万户以上。 

  二、工作举措 

  (一)开展合作与联合,组织小农户。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,积极领办创办农民专业合作社,带动小农户共同购置农机、农资,推行统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本。支持组建区域型、产业型合作社联合社,发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,提升小农户合作层次和规模。积极开展“党建带社建、村社共建”,加快部署建设村级基层社,充分发挥供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势,广泛吸纳农民入社,推动基层社、村集体和小农户共育经营主体、共建发展项目,共享发展成果。鼓励建设县域农民专业合作社服务中心,为合作社和各类新型农业经营主体提供财务代账、档案管理、政务代办、涉农项目、农村金融等多种服务,促进合作社可持续发展,增强服务带动小农户的能力。(合作指导处牵头,合作金融处参与,2022年完成) 

  (二)创新利益联结机制,保护小农户。大力创建农民专业合作社示范社,建立示范社日常监测和清理退出机制,确保农民在合作社中主体地位和民主管理、民主监督作用有效发挥,让农户成员切实受益。顺应农村“三变”改革的新形势,组织引导小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资组建股份合作社,盘活农户资源要素。培育发展一批农产品龙头企业,通过农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式,将小农户纳入现代农业产业体系,鼓励社有企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。健全盈余分配机制,积极推进可分配盈余按照成员与合作社的交易量(交易额)比例、成员所占出资份额统筹返还,并按规定完成优先支付权益,使小农户共享合作收益。(合作指导处牵头,经济发展处、辽宁化肥有限责任公司参与,2022年完成) 

  (三)发展特色优质农产品,引导小农户。发挥供销合作社熟悉市场、衔接产销的优势,围绕市场需求,引导小农户发展地方优势特色产业,促进形成一县一业、一村一品。依托供销云集、供销快线等电商平台,推动全系统现有农村电商资源整合,对接全国供销总社“供销e家”,发挥电商平台引领作用,带动小农户开展标准化生产、品牌化经营,绿色化发展,生产高附加值农产品。加强供销合作社品牌化建设,把小农户纳入供销合作社特色优质农产品品牌发展体系,引导小农户依靠产品品质和特色提高农产品竞争力,与小农户共享品牌经营成果。(农产品现代流通处牵头,经济发展处、合作指导处、辽宁农产品交易中心(集团)有限公司参与,2022年完成) 

  (四)发展新产业新业态,带动小农户。围绕地方特色资源和供销合作社传统优势产业,通过企业带动、项目撬动和行业引领,在产地建设改造一批保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施,扶持农民专业合作社拓展经营产地初加工业务,促进农产品转化增值,带动小农户就地创业就业。发挥供销合作社基层经营服务网络优势,引导小农户发展生态农业、康养农业、创意农业等新型业态,推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益。鼓励社有企业、基层社盘活自身闲置店铺、厂房、仓库等资源,流转小农户土地、托管小农户闲置房屋,积极发展休闲旅游、特色餐饮住宿和养生养老等项目,参与建设田园综合体、美丽乡村、特色小镇等,拓展小农户增收空间。(经济发展处牵头,合作指导参与2022年完成) 

  (五)构建为农服务体系,服务小农户。推动系统农资企业向适应小农户需求的多元化多层次现代农业综合服务商转型,因地制宜组建专业化服务公司,整合资源建设新型为农服务中心,为小农户提供农资供应、农机作业、绿色生产技术等综合性、一站式服务。创新发展新型庄稼医院,打造智慧农资农技服务平台,为小农户提供农技指导、测土配肥、统防统治等服务。各地供销合作社要加强服务统筹,创建围绕耕、种、管、收、加、储、销等环节服务联盟,形成规模服务优势,降低成本、提高效益。发挥供销合作社作为党和政府做好“三农”工作重要载体的独特作用,积极承接政府购买服务,为小农户提供公益性生产服务。(合作指导处牵头,经济发展处、辽宁化肥有限责任公司参与,2022年完成) 

  (六)开展农业生产托管,发展小农户。积极争取地方党委政府支持,参与实施小农户生产托管服务促进工程。依托供销社为农服务中心、基层社、农民专业合作社等服务主体,根据小农户实际需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式,托管领域逐步由粮食作物向经济作物延伸,由平原地区向山区丘陵地区拓展,推动农业生产托管实现环节服务标准化和全程服务定制化。鼓励各地因地制宜创新托管服务方式,通过“村社共建”发展联耕联种,实现连片种植。在开展村级基层社建设的地区探索发展农业共营制,引导农户以土地承包经营权折资入股成立土地股份合作社,村级基层社提供农业生产全程或环节服务。到2022年,供销合作社在全省涉农县(市区)普遍开展农业生产托管服务。(合作指导处牵头,合作金融处参与,2022年完成) 

  (七)畅通线下线上经营服务渠道,对接小农户。布局建设一批面向小农户的产地批发市场、田头市场等,加快建设农产品预冷、贮藏保鲜等冷链设施和冷链物流服务网络,推动系统农产品市场与小农户建立稳定、高效、畅通的产销对接渠道。积极拓展农产品集采集配、直供直销和中央厨房业务,发展农产品社区店、平价店、便利店等零售终端,开展农超对接、农批对接、农社对接等多种形式的农产品产销对接活动,提高流通效率,不断拓宽小农户进入大市场的途径。落实“互联网+”小农户计划和电商服务小农户专项行动,以农产品电商为重点,引导小农户生产适合网络销售的特色优质农产品,与系统自建和知名第三方电商平台开展网络购销对接。依托系统电商运营服务中心等,为小农户提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯等专业服务。加快基层经营服务网点信息化改造,发展农村电子商务服务站,形成“小农户种养加工基地/合作社电商平台消费者”供应链,带动小农户对接市场。扎实开展电商扶贫,帮助贫困地区小农户销售农产品、卖上好价钱。(农产品现代流通处牵头,经济发展处、合作指导处、辽宁农产品交易中心(集团)有限公司参与,2022年完成) 

  (八)开展农村金融服务,支持小农户。规范开展农村金融服务,不断探索具有供销合作社特色的农村金融服务方式,为促进小农户和现代农业发展有机衔接提供金融支撑。坚持稳中求进、以进固稳,开展供销合作社系统合作金融试点工作,加强资金互助组织孵化培育和监督引导,推进规范化、标准化建设,推动资金互助组织在更高层面上开展资金调剂和联合合作,进一步提高供销合作社合作金融的服务规模和覆盖面。加强与金融机构务实合作,共同开展“供银担保”支农体系建设,促进金融资源下乡进村,为小农户生产生活提供资金支持。依托基层社和社有骨干企业开展供应链金融,通过产业链将小农户纳入现代农业生产体系,强化与小农户的利益联结机制,提高小农户融资可得性。积极参与农村信用社改制,继续发展村镇银行和小额贷款公司,不断提升系统金融服务小农户的能力和水平。(合作金融处牵头,合作指导处参与,2022年完成) 

  (九)开展科技培训,提升小农户。积极开展面向小农户的教育培训服务和农村实用技术培训,帮助小农户发展成为新型职业农民。做好农村实用人才带头人示范培训。鼓励各地供销合作社及社有企业利用自身网络、技术、服务等优势,通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向小农户集成示范推广先进适用技术。加强新型庄稼医院、在线科技服务平台、农资物联网建设,运用现代信息技术为小农户提供农业科技服务。针对小农户生产经营特点和需求,开展小农户生产经营相关标准推广,引导小农户掌握先进技术和标准规范,提高产出效益和市场竞争力。(人事教育处牵头,合作指导处、辽宁化肥有限责任公司参与,2022年完成) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级供销合作社要把促进小农户与现代农业发展有机衔接作为新时代供销合作社履行服务职责的重要任务,切实抓紧抓好。省社各部门要统一思想认识,按照任务分工,加强工作指导和督促检查,认真抓好实施方案贯彻落实。各地供销合作社要结合各自实际,细化工作举措,确保各项工作落到实处。 

  (二)强化统筹协调。各地供销合作社要主动向地方党委、政府汇报工作,加强与财政、农业农村等涉农部门沟通协调和协作配合,积极争取政策支持、资金扶持和政府购买服务,加强各类为农服务主体建设,整合服务资源,提升基层服务小农户的能力。要全面深化供销合作社综合改革,进一步激发改革发展活力,不断增强为农服务综合实力,在促进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥更大作用。 

  (三)加强宣传指导。各地供销合作社要充分认识在服务带动小农户方面肩负的使命和责任,切实增强做好工作的责任感紧迫感。积极开展调查研究,及时掌握小农户发展的新情况新问题,掌握小农户服务需求变化,不断提高服务的针对性和有效性。及时总结供销合作社促进小农户与现代农业发展有机衔接的新做法新模式,积极宣传推广典型经验,在全系统范围内营造服务小农户、促进小农户健康发展的良好氛围。 

辽宁省供销合作社联合社

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