尊敬的马荣芳、张艳敏委员：
你们提出的《关于发挥供销社优势，让供销社基层组织成为乡村振兴“桥头堡”的提案》已收悉，现答复如下：
衷心感谢对供销合作社工作的关心、重视和支持。供销社基层组织是供销社的基础、深化综合改革重点、实现为农服务宗旨的基本环节。近年来，全省供销社通过深化综合改革，不断加大基层组织建设工作力度，基层组织数量和覆盖面明显提升，经营服务领域不断扩大，经营服务能力逐步增强。截至2022年底，全系统发展基层供销社1075家，领办创办农民专业合作社3444家。但同时还存在基层组织发展不平衡、综合服务和可持续发展能力不够强、为农服务质效有待提升等问题。为进一步贯彻落实省委、省政府和全国供销总社关于加强基层组织建设有关工作要求，进一步夯实发展基础，推动高质量发展，更好服务全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、加快建设农业强省，围绕“发挥供销社优势，让供销社基层组织成为乡村振兴‘桥头堡’”重点做好以下几方面工作。
一、着力推进供销社基层组织建设。重点围绕“三社”（基层社、农民专业合作社、综合服务社）建设，夯实供销社基层基础。一是推进基层社改造。针对基层社发展不规范、不平衡问题，加快推进基层社改造。对经济实力较强的基层社，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式扶持基层社发展。逐步将承包或租赁的基层社网点纳入供销社经营服务体系并加强监督管理。在没有基层社的地区加快新建。二是规范发展农民专业合作社。立足乡村振兴，围绕供销社传统优势产业，通过出资创办、入股参办、服务带动等多种方式，培育培育发展一批管理民主、制度健全、与供销社联结紧密的农民专业合作社。到2025年领办创办农民合作社达到4000家。三是拓展农村综合服务社网点。通过基层社联合社有企业、农村集体经济组织等，采取盘活资产、整合利用村居设施、开放办社等方式新建一批农村综合服务社，实现服务进村，到2025年行政村服务覆盖达85%。
二、聚焦主责主业拓展服务领域。把实施县域流通服务网络建设提升行动与推进基层组织建设有机结合,依托基层社建设乡镇综合超市、农村综合服务社、集贸(农贸)市场、电商服务站、寄递物流网点等乡村经营服务设施，为农(居)民提供生产生活综合服务。加强基层社与社有企业、农民专业合作社等合作，以农资供应为基础，延伸开展配方施肥、农机作业、统防统治、农技推广、收储加工等农业社会化服务。推动基层社参与建设农产品初加工及配套冷链设施，开展订单农业、加工物流、产品营销，促进畅通农产品上行“最先一公里”，缓解市民买贵农民卖难的痛点。组织基层社参与建设“互联网+第四方物流”供销集配体系和发展集采集配，助力打通工业品下行“最后一公里”。支持农村综合服务社在开展农资、日用消费品等商品经营服务的基础上，提供物流快递、代理代办、文体娱乐、养老幼教、就业培训等系列服务，有条件的地区还可探索发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等服务。
三、积极参与乡村基层综合治理。主动争取党委、政府及涉农部门支持，由基层社承担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党和政府做好“三农”工作的重要平台和抓手。充实、完善、扩展现有综合服务社、为农服务中心、基层合作社的职能，主动参与农村人居环境整治，拓展农膜、废旧物资回收、无害化处理等再生资源回收利用业务，发挥现有网点和体系的作用，积极参与乡村环境治理。积极开展“村社共建”，发挥基层社经营服务优势和村“两委”的政治组织优势，紧紧围绕农民生产生活需要与农村集体经济组织共建特色产业、共育经营主体、共创服务平台，努力实现村党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和基层社得发展的多赢。有条件的地方通过兴建文化广场、图书室等拓展社会服务功能。重视乡风民俗的重构，探索把婚丧嫁娶、红白喜事操办等与村民日常生活关系密切的事项纳入合作社，潜移默化逐步移风易俗，引导抵制大操大办等浪费行为，形成合理正常的人情往来，倡导形成乡村新风尚。
四、多措并举拓宽农民增收渠道。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人和农民专业合作社负责人、返乡创业人员等农村能人入社参选。鼓励供销乡镇基层社围绕服务农业全产业链，搭建低成本、便利化、全要素、开放式的农村创业孵化平台，为各类返乡入乡留乡创业人员提供创业孵化服务。组织社员统一购买生产资料、统一销售产品、统一开展服务，建立按交易额返利与按股分红相结合的分配制度，增强社员的参与度和获得感。在农业生产方面，聚焦一家一户做不了、做不好、做了不划算的薄弱环节，大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，促进农业适度规模经营，助农增收。在日用消费品供应、农产品流通方面，依托县以上社有企业开展联采分销、统一采购方式，降低交易成本并增加收入。在消费方面，采取会员制等方式，实行会员优惠价格和消费返点制度，让利于农民，增加农民收入，促进共同富裕。
辽宁省供销合作社联合社
2023年4月3日
