各市供销社、市委农办、财政局、人民银行、银保监分局:
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）精神，持续深化综合改革，积极稳妥开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作（以下简称“三位一体”综合合作），构建新型为农服务体系，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，结合全省实际，提出如下指导意见。
一、充分认识“三位一体”综合合作的重要意义
（一）开展“三位一体”综合合作是供销合作社服务乡村振兴战略的重要抓手。开展“三位一体”综合合作，可以优化农业资源配置，促进土地、资金、技术、人才等生产要素良性互动，推动农业生产、农产品加工销售、农村金融服务等环节的相互衔接，有效延伸农业产业链条，助力乡村振兴战略顺利实施。
（二）开展“三位一体”综合合作是新形势下发展农业适度规模经营、促进农业现代化的现实需要。开展“三位一体”综合合作，有利于整合生产、供销、信用服务资源，构建服务小农户和新型农业经营主体的覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务综合平台，实现小农户与现代农业的有机结合，促进现代农业高质量发展。
（三）开展“三位一体”综合合作是深化供销合作社综合改革、更好践行为农服务宗旨的客观需要。开展“三位一体”综合合作，可以推动供销合作社进一步深化综合改革，完善组织体系和运行机制，构建新型农业社会化服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
二、总体要求
（四）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，紧扣巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的要求，适应农业生产经营方式变化，以提升农业专业化社会服务水平为根本，以密切与农民利益联结为核心，以提高农民组织化程度为重点，以为农服务中心为平台，以联合合作为纽带，推动“三位一体”综合合作，助力乡村振兴，增强农业农村发展活力，筑稳粮食安全，提高农业质量效益，促进农村经济发展和农民增收致富。
（五）基本原则。坚持为农服务原则。始终把服务“三农”作为“三位一体”综合合作的根本，全面提升为农服务能力，密切与农民的利益联结，不断增强农民群众的获得感；坚持融合发展原则。遵循市场经济规律，本着自愿、平等、公开的原则发挥好供销合作社服务优势，新型农业生产经营主体生产优势，金融机构的政策优势，加强要素整合，实现协同发展，风险共担，利益共享；坚持有序推进原则。从实际出发，分类指导，试点先行，鼓励创新探索“三位一体”综合合作发展的新模式、新机制，因地制宜选择行之有效的实践形式。
（六）主要目标。在全省初步构建起供销合作社、新型农业生产经营主体、金融机构优势互补，协同高效，风险可控的“三位一体”为农服务体系。到2023年6月底，省市县三级供销合作社都要开展“三位一体”综合合作试点，打造若干个具有示范引领作用的“三位一体”综合合作试点单位，使试点地区的农民组织化程度进一步提高，农业社会化服务功能进一步完善，形成一批可复制可推广的先进经验和典型成果，使之真正成为服务农民生产生活服务的主力军，成为各级党委、政府做好“三农”工作的重要载体，为推进乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。
三、加快为农服务中心建设，搭建“三位一体”综合合作平台
（七）建设县级为农服务中心。以省市县三级供销合作社为主导，结合实际，整合本地资源，建设能为本地区开展特色服务的为农服务中心，打造集农业生产服务、农产品流通服务、农民生活服务及农村金融服务于一体的一站式服务平台。具体内容涵盖：土地托管、农资直供、测土配肥、统防统治、农机服务、农产品加工、基地建设、仓储集配、冷链物流、质检追溯、电子商务、日用品供应、再生资源回收、科技示范推广、保险、融资担保等。
（八）建设乡镇级为农服务综合体。立足农民实际需求和本地区产业特点，对现有的基层社、为农服务综合体，运用市场机制进行升级改造，打造具有生产服务、流通服务、信用服务等多功能的综合服务平台，与县级为农服务中心紧密结合，上下贯通，探索创新服务模式，开展个性化、差异化定制服务，满足小农户和各类新型农业经营主体的多样化需求。
（九）建设村级综合服务站。对现有的村级综合服务站改造升级，与县级、乡镇级为农服务组织紧密联系，聚合多种服务功能，积极参与产业发展、乡村治理和村集体经济发展，融入便民服务体系建设。
四、加快培育新型农业生产经营主体，夯实“三位一体”综合合作基础
（十）规范提升发展农民专业合作社。供销合作社要发挥自身优势，把发展农民专业合作社，提升农民组织化程度，作为构建“三位一体”综合合作的基础性工作，加强供销社系统农民专业合作社的规范化建设，开展供销社系统农民合作社示范社评选。在具备条件的地区，适时组建农民专业合作社联合社。推进社有企业和基层社领办创办农民专业合作社，鼓励农民专业合作社参股社有企业，实现供销合作社与新型农业生产经营主体的横向联结和有机融合。
（十一）支持家庭农场，涉农龙头企业建设。社有企业和有实力的基层社要提高参与家庭农场建设和开展农产品深加工业务的积极性，实施家庭农场、涉农龙头企业培育计划，促进地区农业发展向规模化、集约化、标准化、绿色化、品牌化转变。发展以粮食生产为主业的家庭农场，促进粮食增产，农业增效，农民增收。
五、加大金融机构为“三农”服务力度，探索建立利益联结机制
（十二）金融机构秉承服务“三农”宗旨，履行“支农、惠农、富农”的社会责任。一是支持涉农金融服务提质增效。切实发挥供销合作社链接新型农业经营主体与金融机构的桥梁纽带作用，通过供应链金融、信用体系建设等方式，助力金融机构更好下沉服务。要确保信贷资金使用依法合规，不得违规对外投资和放贷，不得以任何形式吸储或变相吸储。加强供销合作社系统内各类市场主体基本信息和交易数据的采集、分析和应用，与各类金融机构有效对接。二是强化支持带动。有条件的地方供销合作社，要提取部分社有企业收益，采取建立风险补偿基金、贴息、直接补贴等方式支持基层社、农民专业合作社发展。引导各类金融机构加强与供销合作社对接，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励金融机构创新产品和服务，为符合条件的基层社和农民专业合作社提供首贷、信用贷，并按有关规定给予贷款利率优惠和收费减免。充分发挥政策性担保机构、保险公司的增信担保作用，结合金融机构融资服务，建立“多方参与，风险共担”的风险防控体系。
（十三）探索建立利益联结机制。坚持以市场为导向，以利益联结为手段，切实加强生产合作、供销合作和信用合作，建立产权链接纽带和利益共享机制，开展一体化经营，协同发展，提高为农服务综合能力。加强资金、产权、服务、人才等方面的联合合作，共建项目、共做产业、共享成果，实现优势互补，共同发展。探索建立符合地区实际的农村合作经济组织联合模式，组建各方参与、功能完备、融合发展的农村合作经济组织联合会，推动提升新型农业生产经营主体的市场竞争力。
六、加大政策支持力度
（十四）多方联动，协同推进“三位一体”综合合作顺利开展。财政、供销部门加强与相关部门工作协调，建立联动机制，统筹安排使用财政资金，发挥引导和撬动作用，吸引社会投入，支持为农服务中心建设、农产品流通网络建设、基层组织建设等项目；农业农村部门在“三位一体”综合合作推进中，对农业农村社会化惠农工程、实施农民专业合作社规范化建设、家庭农场和涉农龙头企业建设以及涉及为农服务项目上给予政策支持；金融机构要积极主动介入，针对各地区发展实际和业务需要，认真谋划工作，精心研究产品，确保各项金融服务有效开展。
七、完善保障措施
（十五）加强组织领导。开展“三位一体”综合合作，是深入推进农村改革，推动乡村振兴的重大决策部署。各级农业农村、财政、供销、信用部门要切实提高政治站位，加强组织领导，成立工作专班，协同推进“三位一体”综合合作顺利开展。
（十六）坚持试点先行。省市县三级都要开展试点工作，以点带面，推动工作落实。省供销社重点抓好9个左右试点单位，加强督促指导，动态跟踪和定期评估。市级供销社重点抓好2到3个试点县，县（区）供销社重点抓好1到2个试点单位，探索推进“三位一体”综合合作的实现形式，加强对试点单位的扶持力度。同时将试点开展情况列入系统年度考核中。
（十七）建立推进机制。建立部门联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。加强省市县之间的沟通协调，及时掌握情况，有效精准施策，推进工作落实。各级供销合作社要建立合作经济组织指导员队伍，坚持分类指导，确保“三位一体”综合合作不偏向、见实效。
（十八）营造良好环境。要统一认识，凝聚推进“三位一体”综合合作的思想共识和行动自觉。注重发现典型、培育典型、推广典型，发挥先进典型的示范带动作用。密切新闻媒体，扩大社会宣传，营造开展“三位一体”综合合作良好氛围。
辽宁省供销社 中共辽宁省委农办 辽宁省财政厅
中国人民银行沈阳分行 辽宁银保监局
2021年7月20日
